邓华对战局进行了认真分析，他说：“你们的意见是正确的。”
邓华还进一步指示：
目前敌人成营成团的向我阵地冲击，这是敌人用兵上的错误，是我歼灭敌人的良好机会。我们应该抓住这一时机，大量消灭敌人，继续坚持斗争下去，可置敌人于死地。
秦基伟在听取指示后，立即命令部队转入坑道作战。
同时，为了打好下一阶段的战斗，志愿军对作战部署进行了调整。
志愿军第三兵团决定由第十五军第二十九师接替第四十五师除597.9高地和537.7高地北山以外的全部任务，这样，第四十五师便可以集中力量争夺上述两高地了。
由第四十四师第一三二团接替第二十九师第八十七团原来在发利峰、王在峰地区的防务。
另将炮兵第七师一个营、炮兵第二师4个连和高射炮兵一个加强团补给第十五军。
由于在第一阶段的战斗中，上甘岭阵地上的志愿军兵员伤亡也很大，急需补充兵力，因而从第三兵团和第十五军抽调新战士1200余人，补充到四十五师，又从机关、勤务分队抽调一批人员，来充实和重建战斗连队，以确保充足的兵力。
十五军得知坑道情况后，就于21日晚派一三四团二营教导员李安德率领军警卫连的79人和一三四团七连的17人借着夜色的掩护潜入597.9高地1号坑道，传达了军师关于坚持坑道的作战决心，并成立坑道党支部，进行统一领导。
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