按照刘基的规划，西域军团、西疆军团和青龙军团将驻守西域都护府的三十个州，其中西域军团和西疆军团都下设十个卫，每个卫都是由两个骑兵旅和三个步兵旅组成，青龙军团下设八个卫，每个卫则是由三个骑兵旅和两个步兵旅组成。
另外西域都护府的每个州还将组建若干个守备营，最终西域都护府三十个州的守备部队将达到一百四十万，这样一来，破虏军在整个西域都护府的总兵力，将高达七百万人，凭借西域军团、西疆军团、青龙军团以及三十个州的守备部队，足以应对来自大宛国、车师国和安息国的威胁。
西域军团的统帅为廉颇，西疆军团的统帅为薛仁贵，青龙军团的统帅为王翦。
草原军团和北庭军团将继续驻守北庭都护府的二十四个州，这两个军团都下设十个卫，其中草原军团的十个卫都是由五个骑兵旅组成骑兵卫，北庭军团的十个卫则都是由三个骑兵旅和两个步兵旅所组成的。
在北庭都护府的每个州同样将组建若干个守备营，二十四个州的守备部队大约能达到一百万人，加上草原军团和北庭军团，破虏军在整个北庭都护府的总兵力，将达到五百万人，足以威慑草原上的匈奴、契丹等几大强族。
刘基任命李牧为草原军团的统帅，狄青为北庭军团的统帅。
